70年来工程咨询业在云南经济建设中发挥了重要作用

11-08 / 2019

  2019年是新中国诞生70周年。70年砥砺奋进,云南省发生了天翻地覆的变化,在建设新中国的征程上,工程咨询业在云南省经济建设中发挥了重要作用,为我省工程建设项目的决策与实施做出了特殊的贡献。


  一、固定资产投资对拉动我省经济增长作用明显


  建国70年来,我省经济建设虽然取得了举世瞩目的成就,但现阶段经济总体上仍处于发展滞后、发展不充分阶段,对投资的依赖度仍然很高。云南省统计局发布的资料显示,2018年,云南完成地区生产总值17881.12亿元,同比增长8.9%,其中:第一产业同比增长6.3%,第二产业同比增长11.3%,第三产业同比增长7.6%。根据2018年云南省固定资产投资运行情况,2018年,云南省固定资产投资(不含农户)同比增长11.6%。其中,第一产业投资同比增长36.8%,第二产业投资同比增长11.3%,第三产业投资同比增长10.6%。固定资产投资与经济增长保持较高的关联度。


  根据《云南省固定资产投资的经济增长效应预测》,对我省前十几年固定资产投资和GDP数据进行定量分析,结果表明,云南省经济增长主要靠投资拉动,并且为实现经济快速增长,云南省仍需继续扩大固定资产投资规模,同时还要优化投资结构,增加科技投入。


  二、工程咨询业在云南经济建设中发挥了重要作用


  工程咨询是为工程建设过程提供咨询和管理的智力服务,包括项目投资决策、工程勘察设计、造价、监理及全过程工程咨询,涵盖了国民经济众多领域。


  固定资产投资对经济增长的拉动,离不开工程咨询在建设项目决策与实施中的高水平服务。70年来,工程咨询业在云南投资建设项目的决策与实施中发挥了重要作用,尤其是重大工程项目投资效益突出,取得了显著的业绩,凸显行业在中国特色社会主义建设中的使命与担当。



  (一)行业发展与祖国同行共进,队伍日益壮大


  工程咨询最早主要是为建筑业设计施工服务。建筑业是关乎国计民生的基础性产业,是国民经济的重要组成部分,其走向和发展与新中国诞生70年,改革开放40年息息相关。新中国建筑业在经历了国家计划经济体制阶段、准军事化管理体制阶段、企业承包经营管理阶段、项目法施工阶段、“法人管项目”阶段五个发展阶段的磨练后,积累了丰富的经验及教训。当前,建筑业正处在由高速度增长向高质量发展的转型升级阶段。随着建国后我国社会经济的快速发展以及建筑行业的不断更新换代,现代工程咨询行业也应运而生。


  我省勘察设计行业龙头骨干企业—云南省设计院集团有限公司,创建于1951年,是国内最早成立的承担民用与工业项目建设的大型综合性勘察设计院之一。伴随着共和国一同成长,在近70年的发展历程中,集团公司初期设计了老一辈云南人熟悉的昆明经典建筑——原昆明工人文化宫、昆明百货大楼、云南艺术剧院、拓东体育馆、昆明邮电大楼、云南农展馆等,还有分布在云南高原群山坝子之间数以百计的烟厂、糖厂、茶厂、纸厂。改革开放以来涌现出了许多有标志性的设计精品,如毛里求斯桑普莱斯机场航站楼、云南民族博物馆、云南海埂会议中心、云南省委机关办公大楼、南洋华侨机工回国抗日纪念馆、曲靖市体育中心、昆明市工人文化宫、昆明洲际酒店、丽江悦榕酒店、云南大学呈贡校区规划、昆明医科大学第二附属医院改扩建工程等,还有一大批体现科技进步和地域文化特色的优秀设计作品,如云南省城镇体系规划、云南省空间规划、昆明新机场中水回用工程、昆明市第三污水处理厂、红云红河集团曲靖卷烟厂技术改造项目、古滇王国道桥工程等。


  建国70年来,包括云南省农业工程研究设计院、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司(原水电“昆明院”)、云南省电力设计院、云南省交通规划设计研究院、云南省水利水电勘测设计研究院、昆明有色冶金设计研究院、云南省公路规划设计院、云南省城乡规划设计研究院、云南省林业规划设计院、云南省建筑材料科学研究、云南省机械研究设计院等一大批承担我省各类项目建设的大型综合性规划勘察设计院、工程咨询单位,与新中国一同成长,在电力、交通、水利、有色冶金、加工制造、建材、农林工程、生物制药、节能环保、城乡建设及民生工程等领域,为我省重大建设项目的决策与实施提供了高水平的工程咨询服务。


  随着我国投资体制改革的不断推进,投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设项目市场化的新格局已初步形成。在此背景下,我省的工程咨询行业规模日益发展壮大、工程咨询单位市场化步伐显著加快、人员素质不断提高、服务质量和水平稳步提升。据统计,截至到2019年7月,云南省工程咨询单位从2004年的二十几家增长至目前的487家,注册咨询工程师2288人,咨询服务业务范围覆盖我省经济建设的各个领域,在云南省经济建设中发挥的重要作用产生的重大影响不断凸显。


  (二)工程咨询业在云南经济建设中发挥了重要作用


  工程咨询业为工程建设项目的决策与实施提供全过程、全方位服务,在云南经济建设中主要发挥了以下作用:

  1.为项目投资决策尤其是重大项目投资决策充当第一把关人的角色,优化建设方案,防范投资风险,减少和避免决策失误,提高投资效益。决策阶段对项目的投资和建设项目工程造价控制有重大影响,直接关系到工程的投资规模和造价水平。


  一是政府审批、核准的项目,审核批准之前必须经有相应资格的咨询机构评估,包括规划、项目建议书、可行研究报告和项目申请报告的评估,已成为我省项目建设的程序之一。改革开放以后成立的省内综合性工程咨询机构——云南省人民政府投资项目评审中心(云南省工程咨询中心),在项目前期阶段为我省重大项目投资决策做出了努力和贡献。


  二是随着投资主体的多元化、投资来源多渠道格局的形成,项目融资成为一项新的咨询业务。在项目准备阶段,咨询机构为投资决策者提供多样化融资服务,降低融资成本,减少融资风险,提高投资效益。


  三是项目后评价,重大项目完成后由独立的咨询机构对项目进行总结和评价,以取得经验、教训和启示,为决策者提高科学决策水平提供有益的借鉴。


  2.为编制国家发展规划、制定宏观调控政策当参谋,促进经济社会又好又快发展。发展社会主义市场经济,政府需要通过制定发展战略、规划、政策等,进行宏观调控。我省大型综合性规划勘察设计院等工程咨询单位为有关部门、行业、地区制定发展战略、规划和政策、城市总体规划以及调整和优化经济结构方面,做出了积极的贡献。


  3.为各类工程进行勘察设计,满足各方面投资建设的需要。


  4.为科学管理项目当助手,保证工程进度、效益和质量。我省已有越来越多的工程咨询单位参与项目管理,并应用现代管理技术和手段,使工程项目尤其是重大工程项目的进度、质量和投资得到较好的控制。


  5.为国际工程项目当先遣队,促进国际经贸合作。云南是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区,在“一带一路”建设背景下,我省一些有实力的工程咨询公司和设计单位积极拓展国际业务,进入国际市场,带动了材料、设备和工程承包与劳务出口,促进外贸发展和国际合作,同时还培养了国际工程管理人才和国际咨询专家。


  (三)提高重大项目的决策水平和工程建设水平,发挥固定资产投资对我省经济的带动作用


  重大项目建设对促进城市发展、带动区域经济发展、保障民生及社会安定、节约能源、生态环境保护等都有重要影响,其投资效益对经济的带动作用巨大。重大项目建设往往带动一系列经济问题的发展,项目建设的好与坏会给社会带来一系列的连带效益。


  重大项目建设要对经济起到带动作用,首先取决于正确的投资决策,其次就是要提高重大项目的建设水平和经营管理水平。


  新中国成立70年来,尤其是改革开放以来,通过高水平的工程咨询服务,提高了我省重大项目的投资决策水平和工程建设水平,由此而产生重大影响的重大工程项目不胜枚举,取得了显著的投资效益,直接带动了我省经济的快速发展。


  三、坚定改革创新的信心信念,为推进云南经济高质量发展凝聚更多智慧和力量


  现阶段,我省经济增长对固定资产投资依赖度较高,但在新常态下,经济增长不能单纯依靠高投资额拉动,经济的持续增长应依靠投资效益的提高和投资结构的优化。当前中国经济已经进入发展阶段转换时期,我国的投资率正在向经济发达阶段收敛,必须把推动发展的立足点转到增长效益上来,提升全要素生产率,实现经济转型升级。投资建设项目要抓好重大项目建设,保证重点工程建设效率。


  怎样去提升微观及宏观经济所带来的效益等内容是目前工程咨询行业从业机构和人员必须考虑的关键问题。为投资建设项目决策与实施服务的工程咨询行业,需要尽快提高服务效率和服务水平。


  从行业发展现状分析,国内工程咨询市场进入中低速增长时代;工程咨询市场竞争将愈发激烈;企业资质与个人资格双重管理的模式短期不会消失;全过程工程咨询是一个趋势,但尚处于初创期。


  在新常态下,全行业应坚定改革创新的信心信念,研究国际上先进的工程咨询模式如全过程工程咨询、全生命周期咨询等模式,研究项目管理理论与应用的方法,鼓励并引导我省的工程咨询业向全过程工程咨询方式发展;改革现行的企业运行机制,结合云南省情,积极探索与国际工程咨询业产业管理惯例接轨的途径,并形成有中国特色的工程咨询业行业管理体系,为推进云南经济高质量发展凝聚更多的智慧和力量。


  结束语


  通过展现建国70年来,尤其是改革开放以来,工程咨询行业在我省经济建设中发挥的重要作用,取得的显著业绩和成就,激发全行业爱国主义精神,激发从业人员的荣誉感和责任感,,砥砺奋进,为促进云南经济高质量发展做出更大的贡献。




本文刊载于云南省专家协会《专家园地》第57期

作者何继志系云南省人民政府投资项目评审中心(云南省工程咨询中心)原项目二部主任



相关推荐